備受關(guān)注的《中華人民共和國(guó)食品安全法（修訂草案送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱食品安全法修訂草案）公開征求意見的通知于日前下發(fā)。新規(guī)增加了食品網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管制度，叫停了嬰幼兒食品貼牌分裝等行為，并大幅提高了對(duì)違法行為的處罰力度。
專家認(rèn)為，加強(qiáng)食品網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)有積極意義，但電商平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)可能增加;叫停嬰幼兒食品貼牌分裝等行為有利于規(guī)范市場(chǎng)，同時(shí)有可能推高部分進(jìn)口奶粉價(jià)格。
規(guī)范
電商銷售食品準(zhǔn)入門檻升高
目前，淘寶、京東、1號(hào)店等多家網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)都有食品在線交易業(yè)務(wù)。雖然給消費(fèi)者帶來(lái)了便捷，但由于網(wǎng)上銷售食品準(zhǔn)入門檻低，導(dǎo)致很多有質(zhì)量問題的食品亦混雜其中，網(wǎng)購(gòu)食品安全問題也越來(lái)越引起消費(fèi)者的重視。
因此，食品安全法修訂草案在原有食品安全法的基礎(chǔ)上新增了對(duì)食品網(wǎng)絡(luò)交易的監(jiān)管制度。首先，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可。其次，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未履行規(guī)定義務(wù)，使消費(fèi)者合法權(quán)益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任，并先行賠付。
這意味著，消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)購(gòu)買了具有質(zhì)量問題的食品時(shí)，除了網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者以外，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也要負(fù)連帶責(zé)任，并對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行先行賠付，以保障網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
"在傳統(tǒng)渠道上銷售的食品，消費(fèi)者尚可通過外包裝來(lái)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量做初步判斷，但在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上信息并不對(duì)稱，消費(fèi)者有可能毫不知情地買到'三無(wú)食品'."中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授吳景明在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)的責(zé)任是加強(qiáng)食品安全管理的重要環(huán)節(jié)，食品安全法修訂草案中新增的相關(guān)條款非常符合當(dāng)下市場(chǎng)的實(shí)際情況。
但是也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，食品安全法修訂草案對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提出的新要求會(huì)導(dǎo)致行業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增加。
"如果電商平臺(tái)有直接侵權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生，例如電商平臺(tái)作為銷售方，售出的食品有質(zhì)量問題，電商平臺(tái)的責(zé)任是明確的。但是，電商平臺(tái)既沒有直接制造食品，也非直接銷售食品，甚至連銷售信息也是商家自行發(fā)布的。"中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策法律委員會(huì)副主任阿拉木斯認(rèn)為，作為交易第三方，在沒有直接過錯(cuò)的情況下，電商平臺(tái)如果也要承擔(dān)連帶責(zé)任，和慣例是相違背的。
阿拉木斯表示，要求每一家電商平臺(tái)都要取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，以及先行賠付的規(guī)定都會(huì)極大增加電商行業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，肯定會(huì)導(dǎo)致部分電商平臺(tái)企業(yè)放棄食品銷售業(yè)務(wù)。這和過去我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)藥品銷售進(jìn)行規(guī)范的情況類似。電商平臺(tái)企業(yè)要取得藥品銷售許可非常困難，現(xiàn)在絕大多數(shù)電商平臺(tái)已經(jīng)沒有藥品銷售業(yè)務(wù)。
電商企業(yè)方面，多數(shù)負(fù)責(zé)人正靜待更多細(xì)則出臺(tái)。
阿里巴巴集團(tuán)法務(wù)副總裁俞思瑛表示，作為第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，電商平臺(tái)企業(yè)取得食品生產(chǎn)銷售許可的門檻不應(yīng)與實(shí)體生產(chǎn)企業(yè)相同。在更多相關(guān)細(xì)則出臺(tái)前，電商平臺(tái)企業(yè)目前對(duì)食品安全法規(guī)仍處于觀望階段。
叫停
嬰幼兒食品貼牌分裝被禁
食品安全法修訂草案增加了對(duì)嬰幼兒配方食品企業(yè)監(jiān)管內(nèi)容，并對(duì)應(yīng)需要承擔(dān)的法律責(zé)任。盡管國(guó)家食藥總局尚未出臺(tái)《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則（2013版）》，但是食品安全法修訂草案已在大法的框架下，將對(duì)嬰幼兒配方奶粉等相關(guān)食品安全提到了重要位置。
一是增加了禁止食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品。二是規(guī)定國(guó)家對(duì)嬰幼兒配方食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。
食品安全法修訂草案提出，食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方食品應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)原料、產(chǎn)品配方及標(biāo)簽等向食品安全監(jiān)督管理部門備案。不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方食品。
據(jù)了解，在2008年三聚氰胺事件后，消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)嬰幼兒奶粉的信心一落千丈，各品牌洋奶粉爭(zhēng)先恐后的開始進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，而部分洋奶粉是以貼牌形式進(jìn)入中國(guó)銷售的。
貼牌，即所謂的代加工，指一家廠家根據(jù)另一家廠商的要求，為其生產(chǎn)產(chǎn)品和產(chǎn)品配件。乳業(yè)專家宋亮告訴記者，在嬰幼兒食品領(lǐng)域，品牌商把配方和生產(chǎn)要求提供給代工生產(chǎn)的廠商，然后購(gòu)買代工廠商生產(chǎn)的食品，銷售給流通領(lǐng)域獲得利潤(rùn)。該模式的缺點(diǎn)是品牌商缺乏對(duì)代工廠商在食品安全方面的監(jiān)管。
宋亮稱，大多數(shù)乳業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家普遍建立了公正的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)替品牌商對(duì)代加工廠商進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管，同時(shí)政府對(duì)于出口乳品安全管理嚴(yán)格。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，"禁止嬰幼兒奶粉以貼牌、委托生產(chǎn)、分裝等方式生產(chǎn)"規(guī)定曾在國(guó)家食藥總局、商務(wù)部、工信部等九部委的文件中提出過，而食品安全法修訂草案將此項(xiàng)內(nèi)容寫到了法律層面。這意味著，此前美素麗兒品牌從國(guó)外進(jìn)口大包裝奶粉在國(guó)內(nèi)分裝銷售的狀況將被禁絕。
"今后國(guó)外品牌的嬰幼兒奶粉進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，只能以整罐裝的形式出現(xiàn)。"談到市場(chǎng)影響，一位業(yè)內(nèi)人士指出，此類奶粉的進(jìn)口成本和價(jià)格將被變相提高。
宋亮認(rèn)為，由于從國(guó)外進(jìn)口在國(guó)內(nèi)分裝銷售的現(xiàn)象并不是目前市場(chǎng)的主流，因此新規(guī)對(duì)奶粉市場(chǎng)價(jià)格的整體影響不會(huì)太大。
加碼
zui嚴(yán)體系設(shè)千元zui低賠償金
食品安全法修訂草案加大了對(duì)違法行為的處罰力度，將過去"對(duì)違法違規(guī)結(jié)果的懲戒"改為"對(duì)違法違規(guī)行為的懲戒",業(yè)內(nèi)稱其是我國(guó)*zui嚴(yán)格的食品安全監(jiān)督體系。
北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)沈巋表示，以往法律zui核心的問題是違法成本太低，因此《食品安全法》修訂很重要的一個(gè)方面是要加大經(jīng)濟(jì)處罰力度。
記者注意到，原《食品安全法》規(guī)定"違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款;貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。"
食品安全法修訂草案直接大幅提高了罰款標(biāo)準(zhǔn)"違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十五萬(wàn)元以下罰款;貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款。"
而食品安全事故單位被賦予了承擔(dān)更多經(jīng)濟(jì)損失的責(zé)任。原《食品安全法》規(guī)定"事故單位在發(fā)生食品安全事故后，毀滅有關(guān)證據(jù)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上十萬(wàn)元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。"而食品安全法修訂草案對(duì)這一行為規(guī)定"處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。"
國(guó)家食藥總局法制司司長(zhǎng)徐景和接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)稱，提高違法成本，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度，正是各方意見的核心，希望通過加大懲處，zui終建立zui嚴(yán)格的食品安全監(jiān)督體系。
除了加大處罰力度外，食品安全法修訂草案*次設(shè)定了zui低賠償金。"生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金。賠償金額不足一千元的，賠償一千元。"
"一個(gè)人買包子，發(fā)生了食品安全事件。如果按照十倍懲罰性賠償，zui多賠100元，不足以威懾違法分子。而設(shè)立zui低賠償金，正好處理此類違法情況。"消息人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，"十倍賠償金額已經(jīng)有懲罰性賠償?shù)暮x了，因此征求意見稿中增加更高比例的懲罰性賠償金不太現(xiàn)實(shí)。"
此外，食品安全法修訂草案還要求建立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度和食品追溯管理制度，食品安全工作將納入縣級(jí)以上地方政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
